Юрист объяснил, как законопроект ЦБ и Минфина изменит крипторынок РФ

25 февраля 2026 года в СМИ появился текст законопроекта ЦБ и Минфина «О цифровой валюте и цифровых правах». По данным собеседников BeInCrypto, информация попала к журналистам благодаря утечке. Несмотря на сомнительное происхождение текста, в ряде СМИ подтвердили его достоверность, ссылаясь на близкие к правительству источники.

К сожалению, из-за отсутствия официальных комментариев, часть информации интерпретировали неверно. Основатель юридической компании GMT Legal Андрей Тугарин объяснил, что на самом деле изменит законопроект и почему власти «допустили» утечку.

BIC: Почему информация о законопроекте появилась только сейчас?

Стоит отметить, что выложен не сам законопроект, а лишь отдельные его положения, которые ранее нигде не публиковались. Думаю, это сделано по одной простой причине: у регуляторов больше нет вопросов к документу. Скорее всего, текст уже согласован всеми ведомствами, и теперь остается ждать его официальной публикации. При этом в открытом доступе представлена лишь часть содержания.

В документе остается еще достаточно сюрпризов, которые будут раскрываться по мере появления официальной версии.

BIC: Может ли публикация повлиять на принятие закона?

Нет, повлиять это никак не может. Вопрос, вероятно, был решен до того момента, когда дали видимый зеленый свет на публикацию отдельных положений.

BIC: Какие положения стали сюрпризом для сообщества?

Одним из очевидных сюрпризов стали 3,5 млн рублей для криптовалютных обменников. В сети этот показатель начали трактовать некорректно, утверждая, что если оборот меньше 3,5 млн рублей в месяц, обменник не сможет работать. Это не так. Если внимательно читать нормы законопроекта, становится понятно, что речь идет не об ограничении деятельности, а об ограничении способа ее осуществления.

Если сумма сделок по купле и продаже криптовалюты составляет менее 3,5 млн рублей в месяц, такие операции можно проводить только через лицензированных брокеров или биржи. Если оборот превышает этот уровень, подобные ограничения не применяются. Криптообменник сохраняет свой статус, и никакого запрета на деятельность в размере 3,5 млн рублей документ не предусматривает.

Еще одним сюрпризом стало то, что для неквалифицированных инвесторов будет ограничено количество криптовалют, доступных к покупке. Центральный банк сформирует отдельный перечень разрешенных активов. Это делается для максимального снижения рисков.

Что касается лимита в 300 тыс. рублей, в тексте законопроекта такого положения нет — это лишь предположения, основанные на заявлениях ЦБ.

BIC: Почему к торгам допускают и квалов, и неквалов?

Вокруг этого вопроса было много обсуждений. Изначально ЦБ рассматривал вариант отдельного экспериментального правового режима, но затем от этой идеи отказались. Оценили объем рынка и количество квалифицированных инвесторов, а их меньшинство. Поэтому приняли решение допустить и неквалов, но с ограничениями. Конкретные параметры этих ограничений официально пока не закреплены.

BIC: Как будут работать депозитарии?

Цифровые депозитарии будут работать исключительно на собственной инфраструктуре и собственном программном обеспечении. В обязательном порядке они должны проходить технические аудиты и проверки по информационной безопасности. Требуется устойчивость к взломам и вредоносному ПО. Это необходимо для обеспечения сохранности цифровой валюты, которая будет храниться в таких структурах, а также для защиты адресов и идентификаторов криптовалютных кошельков.

Цифровые депозитарии — одна из центральных фигур нового регулирования.

BIC: Увидим ли массовые запросы на получение лицензии?

Российский рынок крупный, здесь есть платежеспособная аудитория и подготовленные пользователи. Если появится регулируемая среда, ниша заполнится достаточно быстро. Существуют готовые инфраструктуры не только в России, но и в соседних государствах, например в Белоруссии и Киргизии. Они могут зайти на рынок и начать работать с российскими пользователями. Массового наплыва заявок, возможно, не будет, но рынок без участников точно не останется.

BIC: Как закон изменит рынок и что будет с обменниками?

Изменения будут кардинальными. Привычные форматы обмена, работа обменников и структура сделок в нынешнем виде исчезнут. Появятся новые правила. Технически процесс останется тем же: отправка криптовалюты и получение денежных средств. Однако клиент будет обязан проходить идентификацию. Обменники должны хранить данные и передавать их при определенных условиях. Работать можно будет только при включении в реестр ЦБ. Сделки внутри страны — исключительно через российских регулируемых провайдеров. Самоорганизованный рынок в прежнем виде существовать больше не будет.

Закон изменит практически всю систему. Его вступление в силу ожидается уже летом.

BIC: Почему нерезидентам оставляют широкий простор для действий?

Нерезидентов объективно сложнее контролировать. Кроме того, сохранение для них более мягких условий может быть связано с необходимостью поддерживать ликвидность. Если ввести жесткие ограничения, существует риск дефицита криптовалюты на внутреннем рынке.

BIC: Насколько закон уменьшит серый оборот крипты?

В краткосрочной перспективе существенных изменений не произойдет. Серый оборот продолжит существовать, поскольку рынок долгие годы функционировал именно в таком формате. Для его полного сокращения потребуется время. В долгосрочной перспективе объем может быть практически сведен к нулю.

Источник